Минэкономразвития предлагает полный запрет

В случае принятия таких предложений существенно ужесточатся действующие сейчас нормы, согласно которым закупки иностранного ПО не допускаются лишь госорганами и только в том случае, если существуют отечественные аналоги такого программного обеспечения.

Предложения Минэкономразвития были вынесены 11 апреля на обсуждение подгруппы "Интернет + Суверенитет" рабочей группы по координации работ по исполнению поручений президента Владимира Путина о развитии Интернета в России, как сообщили корреспонденту ComNews два участника заседания подгруппы.

Подгруппа рассматривает этот вопрос в рамках подготовки предложений во исполнение пу.1 поручения президента РФ от 29 января 2016 г. Пр-168. Данным пунктом поручено Минэкономразвития, Минкомсвязи, Минпромторгу совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и АНО "Институт развития Интернета" (ИРИ) в срок до июня 2016 г. представить предложения по внесению изменений в законодательство, обеспечивающие приоритет российского программного обеспечения и оборудования при осуществлении закупок.

В целях обеспечения действенности предлагаемого запрета на иностранное ПО и оборудование Минэкономразвития предлагает обеспечить согласование планов информатизации государственных и муниципальных заказчиков, а также госкорпораций и подконтрольных государству компаний с Минкомсвязи или структурами субъектов РФ, в зависимости от цены контракта на закупку.

Обосновывая необходимость применения более жестких мер регулирования использования иностранной ИТ-продукции, Минэкономразвития приводит информацию о соотношении закупок зарубежного и российского ПО для государственных и муниципальных нужд. По данным министерства, после введения законодательных ограничений на приобретение иностранного программного обеспечения отмечается рост числа контрактов на закупки отечественной продукции: если в 2014 г. государственными и муниципальными структурами было заключено 8,2 тыс. таких контрактов, то в 2015 г. - уже 18,7 тыс. Таким образом, введенные ограничения продемонстрировали способность положительно влиять на замещение импортного ПО на российское.

Тем не менее в 2015 г. иностранное ПО закупалось в 72,3% всех госконтрактов (49,1 тыс.). В денежном выражении объем закупок зарубежного программного обеспечения составил 72 млрд руб. (77% всех закупок), тогда как отечественного ПО госорганы закупили только на 21,9 млрд руб. (23% закупок). В то же время госкорпорации и компании с госучастием покупают намного больше программного обеспечения, чем госорганы: 118,4 млрд руб. и 93,9 млрд руб. соответственно за 2015 г.

Все это, по мнению Минэкономразвития, свидетельствует о необходимости принятия дополнительных ограничительных мер для выполнения требования президента РФ об обеспечении приоритета российского программного обеспечения при госзакупках.

Для введения полного запрета на приобретение иностранного ПО и оборудования информационных систем нужно, по оценке Минэкономразвития, внести изменения в несколько федеральных законов. Среди них, например, законы "Об информации, информационных системах и о защите информации", "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Кроме того, требуется внести изменения в ряд действующих постановлений правительства РФ и выпустить новые правительственные акты.

В Минкомсвязи не прокомментировали предложения Минэкономразвития. В то же время ранее глава Минкомсвязи Николай Никифоров неоднократно высказывался против полного запрета на использование импортного программного обеспечения в государственных структурах. Так, например, согласно сообщению, опубликованному на официальном сайте министерства, в сентябре 2015 г. Николай Никифоров заявил о недопустимости "решений, что не должно быть никаких зарубежных программных продуктов и зарубежной компьютерной техники в госучреждениях".

"Очевидно, что сегодня Российская Федерация не производит всего набора решений - и аппаратных, и программных", - сказал министр.

Помощник министра экономического развития Елена Лашкина подтвердила внесение Минэкономразвития своих предложений на рассмотрение рабочей подгруппой.

"В рамках рабочей подгруппы обсуждается установление запрета на использование иностранного программного обеспечения и оборудования в информационных системах государственных и муниципальных заказчиков (поэтапно) за исключением использования в информационных системах продукции стран Евразийского экономического союза по закону "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" - 223-ФЗ", - сообщила Елена Лашкина.

Президент Фонда информационной демократии, руководитель подгруппы "Интернет + Суверенитет" Илья Массух считает общее направление предложений Минэкономразвития правильным.

"По итогам обсуждения этих предложений в подгруппе мы пришли к выводу, что переход к полному использованию только отечественного ПО госструктурами нужно осуществлять поэтапно, с обозначением конечных сроков достижения поставленной задачи, например, к 2020 г. Это даст возможность промышленности, госструктурам и бизнесу реализовать необходимые меры для выполнения таких решений, если они будут приняты. Нельзя при этом забывать о возможности включения в процесс импортозамещения стран, входящих в общее пространство Евразийского экономического союза. При этом, конечно, следует позаботиться о том, чтобы в этом процессе не образовалась "черная дыра", аналогично "белорусским" креветками или ананасам", - сказал Илья Массух.

Исполнительный директор Ассоциации предприятий компьютерных и информационных технологий (АП КИТ) Николай Комлев назвал новые предложения Минэкономразвития неожиданными.

"Минэкономразвития, до этого известное своими либеральными экономическими позициями, выдвинуло предложения, означающие поворот от рыночных механизмов к жесткому регулированию. В то же время в этих предложениях, безусловно, есть как рациональное зерно, так и спорные моменты. В любом случае нужно детально разобраться в предложениях Минэкономразвития прежде, чем давать им окончательную оценку. Мы с членами АП КИТ обсудим их и отреагируем по результатам обсуждения", - заявил Николай Комлев.

В свою очередь, президент НП "Руссофт" Валентин Макаров говорит, что предлагаемые Минэкономразвития меры - очень дорогостоящие, и в стране вряд ли найдутся ресурсы для их реализации.

"Лучше было бы предложить госорганам сформировать "карту рисков" в ИТ-сфере, то есть перечень критически важных для обеспечения безопасности государства систем и их функций, где использование иностранного ПО недопустимо, и тех систем и функций, где это можно без ущерба для государственных интересов. Такой подход потребует намного меньших затрат. Нужно, кроме того, создавать условия, чтобы отечественные производители на практике могли доказать конкурентоспособность своей продукции, тогда будет меньше потребности в нормативном регулировании госзакупок", - считает Валентин Макаров.

Игорь Агапов