Операторы попросили Минцифры оплатить им слежку за больными COVID-19

Операторы связи попросили главу Минцифры Максута Шадаева выделить деньги на возобновление передачи ведомству данных о передвижении граждан, заболевших коронавирусом или контактировавших с ними. Об этом говорится в письме министру от Анны Серебряниковой, главы объединяющей основных операторов связи рабочей группы «Информационная инфраструктура» в АНО «Цифровая экономика» (занимается развитием одноименной нацпрограммы). Письмо она отправила 21 декабря (копия есть у РБК, ее подлинность подтвердили два участника рабочей группы).

Из письма следует, что в начале декабря Минцифры рекомендовало операторам сотовой связи (каким — в письме не уточняется) возобновить с 5 декабря выгрузку геоданных в информационную систему ведомства «в рамках возобновления функционирования системы отслеживания перемещений граждан», заболевших коронавирусом или находящихся в контакте с больными. Ведомство планирует перезапустить систему в пяти регионах — республике Бурятия и Оренбургской области, а также в Приморском, Забайкальском и Красноярском краях. По данным региональных управлений Роспотребнадзора и оперативных штабов по борьбе с коронавирусом, в перечисленных регионах с 3 декабря к текущему моменту общее число выявленных случаев коронавируса выросло в 1,4 — 1,6 раз.

Но, как указала Анна Серебряникова, возобновление передачи данных в систему мониторинга «связано с дополнительными издержками», поскольку для этого потребуется привлечь на постоянной основе сотрудников и выделить ресурсы внутренних систем для обработки информации. «Следовательно, по нашему мнению, оказание операторами связи услуг по обработке и передаче данных в систему мониторинга должно осуществляться на возмездной основе в рамках договорных отношений», — указала она. Как утверждают источники РБК, раньше операторы не получали компенсаций за передачу сведений. На какую компенсацию рассчитывают операторы, в письме не указано. Но, при этом, указаны возможные источники финансирования — из резервного фонда правительства или средств федерального проекта «Информационная инфраструктура».

Представитель АНО «Цифровая экономика» отказался от комментариев. Также поступили представители МТС, «МегаФона» и «ВымпелКома» (бренд «Билайн»). Однако источники РБК в двух мобильных операторах сказали, что ответ на это обращения они пока не получили. Один из собеседников подчеркнул, что суммарные расходы операторов на регулярную выгрузку данных о передвижении граждан, больных коронавирусом или контактировавших с ними, будут составлять десятки миллионов рублей в месяц. По мнению главы информационно-аналитического агентства TelecomDaily Дениса Кускова, речь может идти и о «десятках миллионов рублей в месяц на каждого оператора в каждом регионе России», поскольку контроль не проводится полностью автоматически, операторам придется выделять специальных людей, которые будут мониторить ситуацию.

Представитель Минцифры сообщил, что решение о возобновлении использования их Системы ситуационного центра, в которую загружаются данные геолокации абонентских устройств, принимали сами перечисленные в письме регионы. Он напомнил, что система была создана еще в первую волну распространения коронавируса, но временно не использовалась, когда заболеваемость пошла на спад (когда именно это произошло — он не уточнил). «Затраты операторов на работу с системой не являются существенными, — настаивает представитель Минцифры. — Все необходимое программное обеспечение было разработано ранее, к работе с системой привлекаются несколько сотрудников операторов связи не на полный рабочий день. Вызывает удивление желание некоторых операторов дополнительно заработать, пока вся страна борется с коронавирусом». Он также подчеркнул, что операторы не представляли в Минцифры какие-либо расчеты по затратам.

РБК направил запрос в администрации перечисленных в письме регионов.

Как власти пытались следить за больными

В марте 2020 года премьер-министр Михаил Мишустин поручил Минкомсвязи создать систему отслеживания перемещений граждан, контактировавших с больными коронавирусом. Она работает на основе данных операторов связи о геолокации мобильных телефонов граждан, должна оповещать о контакте с заболевшим человеком и уведомлять о необходимости соблюдать режим самоизоляции. Как рассказывал в апреле прошлого года Шадаев, для ее работы власти запрашивают данные мобильных номеров пострадавших, а также даты их госпитализации или постановки на карантин. Затем по соглашению с операторами им передаются эти данные для отслеживания фактического выполнения условий карантина. При нарушении режима самоизоляции гражданину приходит соответствующее СМС, а при регулярном нарушении информация передается в правоохранительные органы. Из проекта приказа Минцифры следовало, что искать граждан, контактировавших с зараженными коронавирусом, будут специальные алгоритмы, которые с помощью геоданных будут определять тех, кто находился в том же месте, что и больной за последние две недели. Однако этот документ до сих пор не принят.

Законна ли передача данных

Серебряникова в письме Шадаеву указала, что операторы могут предоставлять данные о передвижении абонентов только с согласия самих граждан (за исключением случаев, предусмотренных законом), поскольку сведения о местоположении абонентского оборудования считается информацией с ограниченным доступом. Чтобы не нарушать это требование, операторы могли бы собирать эти согласия с абонентов, предложила она.

Представитель Минцифры настаивает, что раз в системе хранятся обезличенные данные, это позволяет соблюсти нормы закона «О персональных данных». Он напомнил, что в марте прошлого года министерство запросило позицию Роскомнадзора по этому вопросу, и ведомство ответило, что номера телефонов являются персональными данными исключительно в совокупности с дополнительной информацией, позволяющей отнести его к конкретному физлицу. «Нарушителям предписаний о соблюдении самоизоляции направляется СМС с напоминанием о необходимости соблюдать режим. Никакие персональные данные не передаются и не раскрываются», — говорит представитель министерства.

Партнер фирмы «Рустам Курмаев и партнеры» Дмитрий Горбунов пояснил, что закон неоднозначно трактует вопрос сбора данных о передвижении граждан. Операторы могут без согласия абонентов собирать информацию об их движении «в массе, формируя таким образом базу обезличенных, не относящихся ни к кому из абонентов конкретно, данных», но передача данных о передвижении конкретных лиц без их согласия нарушает законные права и интересы граждан. При этом он усомнился в эффективности добровольного получения согласия на передачу таких данных. «Скорее всего, далеко не все абоненты такое согласие на контроль над их перемещениями готовы дать», — заключил Горбунов.

По словам заместителя председателя Комиссии по правовому обеспечению цифровой экономики Московского отделения Ассоциации юристов России Александра Савельева, в российской судебной практике уже есть дела, где суд и Роскомнадзор распространяли нормы о тайне связи и персональных данных в том числе на обезличенные данные, «так что подобного рода практика сопряжена с рисками для операторов».

По словам зампредседателя Комиссии по правовому обеспечению цифровой экономики Московского отделения Ассоциации юристов России Александра Савельева, в идеале должен быть специальный федеральный закон, который бы детально регулировал порядок, условия предоставления информации о передвижении граждан, а также гарантировал их права — порядок удаления такой информации, оперативной корректировки неточных данных и пр.

Владислав Скобелев