Штрафы настигли серые SIM-карты через пять лет

В 2017 г. Госдума приняла законопроект об изменении порядка заключения договоров и проверки данных при выдаче SIM-карт.

В этом же году в Госдуму был внесен законопроект №181342-7, предусматривающий штрафы за продажу серых SIM-карт. Пролежав на полке пять лет, законопроект обрел второе дыхание в середине декабря 2022 г., пройдя второе чтение и получив от комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству рекомендацию быть принятым сегодня в третьем чтении.

В "МегаФоне" считают, что санкции, предусмотренные проектом федерального закона, не соответствуют тяжести правонарушений. "На наш взгляд, законопроект противоречит курсу государства на снижение административной и регуляторной нагрузки на бизнес", - прокомментировал представитель пресс-службы оператора связи.

В Tele2 сообщили: "Законопроектом предлагается ввести новые составы административных правонарушений, которых раньше не было. По существующим размеры штрафов предлагается существенно увеличить. В данный момент мы оцениваем масштаб последствий от предлагаемых изменений".

В тексте законопроекта, подготовленного к третьему чтению, сказано, например, что заключение оператором связи либо лицом, действующим от его имени, договора об оказании услуг связи посредством сети интернет способом, не предусмотренным законодательством РФ в области связи, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от 30 тыс. до 50 тыс. руб., на юридических лиц - от 300 тыс. до 500 тыс. руб.

"Оказание оператором связи услуг подвижной радиотелефонной связи пользователю услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя в случае отсутствия в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" сведений, внесение которых в единую систему идентификации и аутентификации является обязательным в соответствии с законодательством РФ в области связи, либо в случае выявления им факта недостоверности таких сведений сведениям, направленным указанным абонентом оператору связи в соответствии с правилами оказания услуг связи (при наличии соответствующей обязанности), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 100 тыс. до 200 тыс. руб., на юридических лиц - от 1 млн до 2 млн руб.", - гласит п.2 ст.13.29.

Источник на телеком-рынке, пожелавший остаться неназванным, отметил, что желание государства усилить ответственность за нарушение порядка распространения SIM-карт понятно. "Вместе с тем такие меры должны соответствовать принятому курсу на снижение регуляторной и административной нагрузки на бизнес, а также общественной опасности нарушения. Эти меры несоразмерны мерам, предусмотренным за более опасные правонарушения - например, ответственность за нарушение правил пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства будет мягче, чем меры, которые предусматриваются законопроектом в части SIM-карт. Усиление мер ответственности целесообразно обсуждать после анализа результатов работы системы мониторинга данных об абонентах, которую запускает Роскомнадзор", - прокомментировал он.

Другой источник на телеком-рынке рассказал: "Предлагаемый размер штрафа в 2 млн руб. за нарушение ФЗ-533 несоразмерен социальной опасности, спровоцированной такими нарушениями. Непропорциональный объем штрафа создаст колоссальную нагрузку на бизнес операторов связи, что, по нашему мнению, особенно недопустимо в условиях отсутствия нового оборудования и санкционного давления. Отмечаем, что на сайте Государственной Думы законопроект с новыми размерами штрафов выложен 12 декабря, а принят во втором чтении законопроект практически сразу - 15 декабря".

В Роскомнадзоре ответили ComNews, что, в соответствии с Законом "О связи", мобильный оператор обязан самостоятельно проверять достоверность сведений об абоненте до начала оказания услуг. "Кроме того, SIM-карты, оформленные на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, также должны содержать достоверные сведения конечных пользователей услуг связи. Законом на Роскомнадзор возложена обязанность осуществлять мониторинг достоверности сведений об абонентах, внесенных операторами связи, и в случае выявления недостоверных сведений привлекать операторов связи к административной ответственности. Для этого Роскомнадзор создал специальную информационную систему, которая в автоматическом режиме будет осуществлять мониторинг достоверности сведений об абонентах. В случае выявления недостоверных данных оператор связи должен незамедлительно внести уточненные сведения или прекратить оказание услуг абоненту. Действующим российским законодательством предусмотрена ответственность для оператора связи за несоблюдение требований по идентификации абонентов (ст.13.30 КоАП РФ). Изменения в КоАП РФ, вносимые указанным законопроектом, увеличат штрафы за неидентификацию абонентов, а также установят ответственность для операторов за непредоставление сведений в информационную систему Роскомнадзора. Кроме того, законопроектом предусмотрена ответственность за оказание услуг юридическим лицам без внесения в ЕСИА сведений о конечных пользователях услуг связи", - рассказал представитель пресс-службы Роскомнадзора.

"При подключении к системе отмечаем активизацию усилий операторов связи по самостоятельному приведению своих баз данных в соответствие с требованиями законодательства по борьбе с незаконными SIM-картами. По данным МВД, только за первые семь месяцев этого года операторы направили свыше 17 млн запросов на проверку достоверности данных об абонентах. Роскомнадзор совместно с МВД России регулярно проводит контрольные мероприятия по пресечению незаконной реализации SIM-карт операторов мобильной связи. С 2018 г. в ходе таких рейдов изъято более 423 тыс. серых SIM-карт, из них в 2022 г. - 152 тыс. Выявление серых симок с помощью системы автоматического мониторинга достоверности сведений об абонентах и их оперативная блокировка позволит сделать рынок мобильной связи в России более прозрачным, а также предотвратить преступную деятельность, осуществляемую с использованием SIM-карт", - прокомментировал представитель пресс-службы Роскомнадзора.

Генеральный директор Ассоциации операторов телефонной связи (АОТС) Сергей Ефимов считает, что все определяется в телекоме материальной выгодой для крупных операторов. "Каждому оператору нужно было распространить как можно больше карт для увеличения отчетности. Так и получилось, что подключенных карт в 2021 г. было 300 млн - а населения 146 млн. Теперь, когда карт напродавали, и банки, и Минфин, и МВД, и ФСБ стали получать много мошеннических звонков, это стало резонансным и нужно было четко зафиксировать принадлежность карт, стал очевиден ущерб для банков и для общества. Это стало отрицательно сказываться на рейтинге и доверии, - поясняет он. - Теперь вместо изображения деятельности нужно проявить деятельность, однако все делается для денег, а не для обеспечения безопасности. Поэтому подняли неработающий проект и стали его приспосабливать для решения проблемы за счет операторов и их же штрафовать, опять же для сбора денег. Поэтому принимают бездумные правила, потом их пытаются сделать работающими, хотя принципы изначально заложены неправильные. Здравого смысла нет, писали не специалисты-технари, а писали юристы-финансисты. Поэтому хороших результатов ждать не приходится, правда и задача ставилась изначально не так, не для результата, а для денег".

Юлия Мель­ни­кова