Минцифры вычислило плату за использование частот по-новому

Минюст зарегистрировал приказ, вводящий новую Методику расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра, 27 июля 2023 г. При этом приказ Минцифры (N400), который утвердил эту методику, глава министерства Максут Шадаев подписал 24 апреля 2023 г. Таким образом, на регистрационную процедуру у Минюста ушло более двух месяцев.

Предыдущую методику расчета платы за использование частот профильное министерство (тогда оно именовалось Минкомсвязи) выпустило в июне 2011 г. и с тех пор многократно дополняло. Приказ Минцифры N400 от 24 апреля 2023 г. отменяет и прежнюю методику, и восемь приказов, которые вносили в нее изменения в 2011-2018 гг.

Согласно новой методике, расчет количества используемых радиочастот проводится в соответствии с методикой по каждому разрешению на использование радиочастотных каналов. Для радиотехнологий стандарта GSM, UMTS, IMT-MC-450, LTE - по каждому принятому решению Государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ).

Как следует из методики, каждый оператор, использующий радиочастотный спектр, обязан вносить за него разовую и ежегодную плату. Базовая разовая ставка для технологий сотовой связи составляет 70 тыс. руб. за 1 МГц спектра, а для иных технологий - 300 руб. Базовая ежегодная ставка для сотовой связи - 264 тыс. руб. за 1 МГц, а для иных технологий - 1400 руб.

При этом методика включает коэффициенты, которые могут повысить или уменьшить эффективную ставку платежа: один из них учитывает используемый диапазон частот, а другой – радиотехнологию, которую применяет оператор связи.

Самым дорогим для операторов участком радиочастотного спектра стал 30 МГц - 3 ГГц (в него, в частности, попадают все сети сотовой связи): коэффициент используемого диапазона частот для него составляет 2, то есть размер и разовой, и ежегодной платы для оператора удваивается. Для полосы частот от 3 ГГц до 30 ГГц (сюда, к примеру, входят все основные диапазоны спутниковой связи - С, Ku, Ka) этот коэффициент составляет 1.

Коэффициент, учитывающий радиотехнологию, имеет три составляющие: перспективность технологии; интенсивность использования частот и степень развития сотовых сетей в определенном регионе; социальная направленность технологии.

С точки зрения перспективности дешевле всего оператору обойдутся частоты для радиотехнологий, с которыми ведутся эксперименты и научно-исследовательские работы: в этом случае коэффициент перспективности технологии составит 0,001 (то есть размер базовой платы сократится в 1 тыс. раз). Следующая по выгодности применения технология - LTE и ее последующие модификации (коэффициент перспективности - 0,1). Самыми затратными окажутся те гражданские радиотехнологии, по которым ГКРЧ приняла решение о прекращении использования или об их переводе в другие полосы частот: для них коэффициент перспективности составит 3 (иными словами, оператор заплатит за используемые для них частоты втридорога).

С позиций интенсивности использования частот выгоднее всего для операторов устанавливать базовые станции, VSAT-станции или иные радиоэлектронные средства в Республике Крым и Севастополе (коэффициент - 0,05), а также в Еврейской АО, Таймырском Долгано-Ненецком и Эвенкийском районах Красноярского края, Ненецком округе, Республиках Алтай, Ингушетия, Калмыкия и Карачаево-Черкесия (коэффициент - 0,1, то есть размер базовой платы снижается в 10 раз). Самыми дорогими для операторов регионами станут Московская область, Москва и Петербург (коэффициент интенсивности использования частот - 3).

Исходя из социальной направленности радиотехнологии, самыми дешевыми оказались радиолокационные станции, бесшнуровые телефоны стандарта DECT, а также любые технологии для ДВ, СВ и КВ-вещания на зарубежные страны (коэффициент - 0,01). Для станций VSAT (как абонентских, так и центральных), LTE в полосе 450-470 МГц, Wi-Fi, а также аппаратуры радиолюбителей этот коэффициент установлен на уровне 0,1. Для операторов, которые применяют технологии для обеспечения безопасности жизнедеятельности, транкинговую связь "Алтай" и Actionet, технологии для наземного и спутникового вещания обязательных телеканалов, "социальный" коэффициент составит 0,3. И, наконец, для технологий радиосвязи на железной дороге размер понижающего социального коэффициента - 0,5. Иных технологий социальной направленности в методике не указано.

Представитель пресс-службы оператора сотовой связи Tele2 сообщил, что в тексте методики есть лишь технические изменения, которые не окажут существенного влияния на работу операторов.

Президент ассоциации региональных операторов связи (АРОС) Юрий Домбровский считает, что в новой версии методики практически ничего не поменялось по сравнению с прежним вариантом: "Новая методика является, фактически, переизданием ранее действовавшей. Она не содержит барьеров для развития мобильной связи или каких-либо рисков для операторов. Из пункта 2 исчезло упоминание 5G. И это позитивно".

Генеральный директор консультационного агентства "Телекомпас" Константин Голиков по итогам изучения новой методики поделился с ComNews экспертными наблюдениями. По его словам, Минцифры взяло за основу старый документ, но внесло в него несколько существенных поправок. "В п.1 методики, который указывает, от чего зависят ставки и коэффициенты, появились слова "и территорий". То есть теперь плата за спектр будет отличаться в зависимости от того региона, в котором оператор оказывает услуги", - сообщил Константин Голиков. Он также указал на п.4, которого в прежней версии методики не было. "Этот пункт касается временнóго графика развертывания сети, то есть относится, прежде всего, к операторам сотовой связи", - отметил глава агентства "Телекомпас".

При этом Константин Голиков напомнил, что в российской телеком-отрасли уже 10 лет идет дискуссия о введении полной технологической нейтральности радиочастот (права оператора самостоятельно решать, какую радиотехнологию он будет использовать в том или ином участке спектра – прим. ComNews). "Если бы Минцифры узаконило технейтральность радиочастотного спектра, то министру можно было бы ставить памятник", - полагает он, добавляя, что это особенно актуально для полос частот, за которые тот или иной оператор заплатил немалые деньги на аукционе Роскомнадзора.

Генеральный директор ассоциации операторов телефонной связи (АОТС) Сергей Ефимов нашел и другие отличия новой методики от прежних редакции: "В разделе VI расчет коэффициента, учитывающего технологию, применяемую при использовании радиочастотного спектра, дополнен с восемью абзацами, в которых раскрываются преференции при использовании нескольких технологий сотовой связи одновременно. Если применение радиоэлектронных средств (РЭС) предусмотрено на территориях с разными социальными коэффициентами, то применяется минимальный, что поощряет ориентированность работы на социально значимых территориях. Также в новой методике сохранено двукратное понижение платы, введенное в 2019 г., по сравнению с 2018 г. - и для сотовых, и для иных технологий".

Кроме того, Сергей Ефимов подметил, что методика написана "сложным языком", из-за чего во многих пунктах трудно разобраться: "Нет наглядности. В тексте сохранены описания переменных под каждой формулой, но, так как нет никаких примеров расчета, то документ сильно проигрывает в ясности".

Лео­нид Ко­ник
Па­вел Ко­ролев