Медвежьим углам оказали медвежью услугу

Эпопея с внедрением универсальной услуги, которая гарантирует каждому жителю доступ к услугам телефонной связи (с использованием таксофонов) и к услугам сети Интернет (с использованием пунктов коллективного доступа), продолжается уже несколько лет. В 2003-м, накануне принятия нового закона "О связи", из документа исчезла восьмая глава, посвященная универсальной услуге. Однако регулятору все же удалось отстоять УУС.

По словам чиновников, универсальная услуга позволит "телефонизировать всю территорию РФ". По официальной версии, в стране насчитывается "свыше 45 000 населенных пунктов, где нет вообще никаких средств связи". Речь идет, главным образом, об удаленных, труднодоступных и сельских районах, телефонизация которых убыточна. Доселе в таких "медвежьих углах" работали лишь "социально ответственные" межрегиональные компании связи (МРК), входящие в подконтрольный государству холдинг "Связьинвест".

С подачи отраслевого министерства "для возмещения операторам убытков от оказания услуг связи в труднодоступных и сельских районах" был введен механизм универсальной услуги. Резерв УУС формируется за счет отчислений телекоммуникационных предприятий, работающих на территории РФ. Почти год чиновники определяли размер взносов, взимаемых с операторов. Поначалу в законе "О связи" размер подати определили в 3% от выручки. Затем ее снизили до 2%. В конце концов, остановились на 1,2% от оборота (правда, за вычетом доходов от пропуска трафика в сетях связи общего пользования).

Де-юре новые правила заработали в апреле 2005-го. По расчетам регулятора, в течение 2005-го в резерв УУС должно поступить от 4 млрд. до 5 млрд. руб. Однако, как стало известно "Делу", по состоянию на сентябрь отчисления в фонд универсальной услуги составили около 600 млн. руб. Любопытно, что большую часть этих средств - порядка 400 млн. руб. - перечислили МРК "Связьинвеста". Подавляющее большинство других операторов (включая флагманов российского телекоммуникационного рынка - "сотовиков") попросту отказались платить подати в резерв УУС.

Между тем, начиная с июля регулятор проводит в разных регионах конкурсы на услуги универсальной связи. Победитель обязуется в кратчайшие сроки построить в удаленных районах сети с минимальными убытками. При этом ущерб, понесенный оператором, должен быть компенсирован из резерва универсального обслуживания.

В нынешней ситуации, с одной стороны, к подобным тендерам могут быть допущены лишь МРК "Связьинвеста", которые исправно платят взносы в резерв УУС и способны реализовать крупные проекты. С другой стороны, участники рынка, мягко говоря, не горят желанием участвовать в конкурсах. Их легко понять: при существующих проблемах с наполнением фонда УУС никто не сможет гарантировать, что убытки от телефонизации "медвежьих услуг" действительно будут компенсированы.

Таким образом, конкурсы де-факто являются профанацией: МРК, как и прежде, себе в убыток строят сети в труднодоступных районах. Причем компенсации, на которые могут рассчитывать "дочки" "Связьинвеста", состоят из их собственных отчислений в резерв УУС. Лишнее тому подтверждение - итоги конкурсов на оказание универсальных услуг связи на территории Хабаровского края, подведенные в прошлую пятницу. Победителями были объявлены АО "Дальсвязь" (мажоритарным акционером которого является "Связьинвест") и ФГУП "Почта России".

Впрочем, такое безрадостное положение дел нисколько не мешает регулятору рапортовать об успехах на ниве внедрения универсальной услуги. Так, чиновники министерства постоянно обещают к 2008 году обеспечить всю территорию РФ телефонной связью - "благодаря механизму универсального обслуживания". А на минувшей неделе глава мининформсвязи Леонид Рейман в очередной раз назвал механизм универсальных услуг связи "одним из факторов развития телекоммуникационной инфраструктуры в России".

Как рассказал высокопоставленный источник в мининформсвязи, "фонд универсальной услуги, в лучшем случае, заработает в следующем году": "А выплачивать операторам компенсации начнут еще через год-полтора". Информатор подчеркнул, что, по его мнению, отраслевое министерство будет вынуждено пересмотреть - в сторону увеличения, разумеется, - норму отчислений в резерв УУС.