РСВО дает обоснования

Напомним, что в конце августа текущего года Счетная палата РФ обнародовала полную версию отчета о проверке эффективности деятельности ФГУП "Российские сети вещания и оповещения" (РСВО, подведомственная структура Россвязи). РСВО обеспечивает проводное радиовещание и оповещение населения в Москве, Петербурге и Севастополе.

В выводах, сделанных Счетной палатой по итогам проверки РСВО, среди прочего было указано, что взимание с пользователя платы за возможность прослушивания в том числе двух общероссийских обязательных общедоступных радиоканалов, а также возможность оповещения в случае возникновения ЧС противоречит Указу Президента Российской Федерации от 24 июня 2009 года N 715, согласно которому радиопрограммы "Радио России", "Маяк" являются общероссийскими обязательными общедоступными радиоканалами, обязательными для распространения на всей территории РФ и бесплатными для потребителей, а также Закону "О гражданской обороне", согласно которому поддержание в состояние готовности систем оповещения является полномочиями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Однако, как стало известно корреспонденту ComNews от источника в структуре РСВО, выводы Счетной палаты РФ не так однозначны.

Источник ComNews сообщил, что указом Президента РФ "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах" от 24.06.2009 № 715 установлено, что общероссийские обязательные общедоступные телеканалы и радиоканалы являются обязательными для распространения на всей территории Российской Федерации и бесплатными для потребителей.

При этом, он обратил внимание, что подпунктом б) п.2 Указа также установлено, что оператором связи, осуществляющим эфирную аналоговую и эфирную цифровую наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов на всей территории РФ, является ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (РТРС).

Содержащаяся в Указе норма более полно раскрыта в Федеральном законе "О связи". В соответствии с ч.1 п.4 ст. 46 Федерального закона от 07.06.2003 г. № 126-ФЗ "О связи" оператор связи, который оказывает услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания) на основании договора с абонентом, в соответствии с условиями полученной лицензии обязан осуществлять в эксплуатируемых им сетях связи в неизменном виде за свой счет (без заключения договоров с вещателями обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов и без взимания с них платы за трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, а также без взимания платы с абонентов оператора связи за право просмотра и (или) прослушивания обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов) трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов.

Как отмечает источник ComNews, деятельность РСВО осуществляется на основании Федерального закона "О связи" и Постановления Правительства РФ от 06.06.2005 № 353 "Об утверждении Правил оказания услуг связи проводного радиовещания". В соответствии с условиями Правил оператор связи обеспечивает абоненту доставку звуковой программы (программ) по сети проводного вещания до оборудования в период с 6.00 часов до 24.00 часов местного времени (п.6). При этом, отношения между оператором и абонентом строятся на договорной основе и носят публичный и возмездный характер (раздел II Правил).

"Оплата услуг связи по сети проводного радиовещания осуществляется не за трансляцию радиоканалов, а за доставку звуковой программы по проводной сети, то есть за создание, и круглосуточное поддержание в рабочем состоянии инфраструктуры сети проводного радиовещания, которой у эфирного вещания в таком виде не имеется. Таким образом, обоснованность формирования взаимоотношений между оператором связи и абонентом прямо подтверждена Конституционным судом РФ (Определение Конституционного Суда РФ от 28.09.2017 N 1853-О). Следовательно, противоречий между указанными выше нормативными актами не имеется. ФГУП РСВО, являясь оператором связи проводного радиовещания, осуществляет свою деятельность в рамках, установленных уставом предприятия полномочий и в соответствии с требованиями законодательства о связи", - отметил собеседник ComNews из РСВО.

Еще одним аспектом, на который обратила внимание Счетная палата при проверке РСВО стало то, что предприятие самостоятельно и с произвольной периодичностью утверждает тарифы на услуги проводного радиовещания в целях возмещения затрат и получения прибыли. "При отсутствии государственного регулирования тариф за пользование радиоточкой для населения Москвы за последние 6 лет предприятием пересматривался 9 раз и вырос в два раза: с 56,05 рубля до 112,32 рубля в месяц. Данные Росстата свидетельствуют об опережающем росте тарифов на проводное вещание относительно тарифов на иные услуги связи в 2014–2017 годах по Российской Федерации: 87% против 13,2%", - говорится в отчете СП.

Источник ComNews в РСВО отметил, что изменение тарифов на услуги проводного радиовещания осуществляется планово с учетом текущих затрат на эксплуатацию и восстановление существующих линий связи (плата взимается за пользование радиоточкой, не за оповещение). "РСВО осуществляет развитие и эксплуатацию сетей проводного радиовещания исключительно за счет собственных финансовых средств, обеспечивая требования действующих градостроительных норм в части обязательной радиофикации жилого фонда, возводимого в рамках городских программ нового строительства и реновации. Решение вопроса о государственном регулировании тарифов на услуги проводного радиовещания находится в ведении регулятора и основывается на действующем антимонопольном законодательстве, и в случае принятии такого решения ФГУП РСВО будет его исполнять в соответствии с нормативными документами", - говорит он, при этом обращая внимание на еще одни аспект. "В регионах, где РСВО не оказывает услуги проводного радиовещания уровень тарифов гораздо выше и составляет от 145 до 350 рублей в месяц. В то время как в Москве абонентская плата за радиоточку для населения составляет 112 руб. 32 коп., в Петербурге – 97 руб. 50 коп., в Севастополе – 41 руб. 04 коп.", - указал источник. На самом деле ситуация с тарифами на услуги проводного радиовещания для населения по стране весьма неоднозначна, например, в Екатеринбурге ежемесячная абонентская плата за радиоточку составляет 240 р., в Нижнем Новгороде – 145р., в Уфе – 240 р., а в Воронеже – 350 р. При этом, стоит отметить, тарифы также устанавливаются самостоятельно местными поставщиками услуг.

По данным отчета СП, отмечается устойчивая динамика отключения радиоточек (отказы населения), в том числе в Москве, Петербурге и Севастополе. На конец 2018 года количество радиоточек уменьшилось на 26,8 % по сравнению с началом 2012 года.

Источник ComNews в РСВО при этом говорит о том, что несмотря на снижение спроса на услуги проводного радиовещания, услуга остается востребованной, а для некоторых категорий граждан является жизненно необходимой (пожилые, малоподвижные люди). "Об этом свидетельствует не только постоянный приток новых абонентов (в разы меньше по количеству, чем отток), но и заявки на устранение повреждений. Факт неисправностей остается и на сегодняшней день, что связано с объективными причинами, но для абонентов, которые слушают проводное радио, услуга востребована и необходима и лишить их радио, значит нарушить их права как потребителя, так и гражданина. Следует отметить, что для большей части потребителей слушать радио в FM диапазоне дома не представляется возможным, поскольку у них отсутствует необходимое оборудование. Опыт работы с абонентами, отзывы, которые РСВО получает от радиовещателей говорит о том, что абоненты весьма активно участвуют в горячих линях и прямых эфирах", - говорит он, добавляя, что при взимании платы за пользование радиоточкой комиссионное вознаграждение, выплачиваемое УК, равно как и иным участникам приема платежей регулируется договорными отношениями. При этом, вне зависимости от уровня агентских вознаграждений размер абонентской платы остается неизменным, абонент оплачивает фиксированный утвержденный тариф.

Источник ComNews в РСВО также отмечает, что все замечания Счетной палатой РФ были приняты во внимание Россвязью и РСВО. "Необходимые меры предпринимаются и контролируются Россвязью. Что касается бывшего руководящего состава предприятия, то в настоящее время сотрудники более не работают в РСВО и не имеют отношения к текущей работе предприятия. Более того, в настоящий момент произошла смена руководства предприятия, идет формирование новой команды. На предприятии работает постоянная рабочая группа, цель которой - ревизия всех ранее заключенных договоров и недопущение необоснованных расходов. В данном направлении ведется параллельная работа с независимыми юристами, проводится правовая оценка договоров и текущей деятельности предприятия. Подготовлен и неукоснительно исполняется комплексный план мероприятий по устранению замечаний Счетной палаты", - делится информацией собеседник ComNews.

Денис Шишулин