Депутаты переносят номера

Вопрос о необходимости введения на законодательном уровне возможности переноса номеров сотовой связи обсудили вчера на совещании члены комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи, а также представители операторов связи, профильных ассоциаций и организаций по защите прав потребителей. "Обеспечение переносимости номеров абонентов сотовой связи при переходе от одного оператора к другому должно стать одним из базовых инструментов повышения конкуренции между операторами и усиления защиты прав потребителей", - говорится в предварительном решении по итогам заседания в четверг комитета по информационной политике Госдумы РФ.

Окончательная редакция документа должна быть сформирована до 22 июня и размещена на сайте комитета, а также направлена депутатам Госдумы и в правительство РФ. "Обеспечение переносимости мобильных номеров между операторами связи освободит потребителей от "номерного рабства", - говорится в проекте решения.

Идея переносимости номера, воплощенная во многих странах, в России обсуждается несколько лет и имеет как сторонников, так и противников. Подготовка к внедрению переносимости телефонного номера (Mobile Number Portability, MNP) началась еще в 2005 г. При Минсвязи была сформирована рабочая группа, в которую вошли представители министерства, профильных ведомств и операторов. Однако после реорганизации министерства в 2008 г. процесс был приостановлен. Спустя год научно-технический совет нового Минкомсвязи вернулся к рассмотрению этого вопроса. Тогда чиновники приняли решение не предпринимать никаких административных мер по продвижению системы переносимости номера. Для внедрения услуги регулятору необходимо просмотреть и доработать нормативно-правовую базу, заложить требования к техническому обеспечению сетей, разработать систему внедрения переносимости номеров на сетях мобильной и фиксированной связи. Осенью 2010 г. оператор связи МТТ предложил собственное решение, позволяющее абонентам бесплатно переносить телефонный номер от оператора к оператору, но это решение, при котором сам МТТ играл роль посредника, оказалось чуть более сложной услугой переадресации вызова.

Между тем, на прошедшем вчера совещании в Госдуме директор по работе с ключевыми клиентами в Российской Федерации и странах СНГ компании Neustar Андрей Крылов отметил, что переносимость номеров используется в 65 странах по всему миру, в течение двух лет еще 20 стран планируют внедрить эту услугу. "Бангладеш, Индонезия и Россия - единственные страны, которые до сих пор не приняли определенного решения о введении переносимости номеров", - подчеркнул Андрей Крылов. Он заявил, что сама идея переносимости номеров не нова: еще в 1995 г. в Гонконге впервые появилась возможность переноса номеров фиксированной связи, а в 1997 г. в Сингапуре - возможность переносимости мобильного номера. В 2010 г. Белоруссия провела тендер на внедрение этой услуги и уже преступила к ее внедрению, а Украина готовится к проведению соответствующего тендера в этом году.

"Мировой опыт внедрения услуги дал преимущества, прежде всего, конечным пользователям, - подчеркнул Андрей Крылов. - Зафиксировано снижение цен на телекоммуникационные услуги, а также улучшение качества сервисов". По данным Стэнфордского института экономических исследований, после введения в США переносимости номеров цены на услуги связи упали в среднем на 4,5%, а совокупная экономия 111 млн абонентов от роста конкуренции после внедрения данной услуги составила около $120,74 млн в месяц, то есть в среднем американские абоненты экономят по $1 в месяц. Стоит отметить, что среднее ARPU у российских сотовых операторов составляет около $11. Комиссия Европейского сообщества зафиксировала падение цен на беспроводные сервисы на 4%, а в фиксированных сетях для национальных звонков падение достигло 11%.

В апреле этого года глава Минкомсвязи Игорь Щеголев назвал введение переносимости номеров абонентов преждевременным из-за риска снижения конкуренции, вероятности повышения тарифов и невысокой востребованности услуги среди абонентов. "Как показывают исследования, эта услуга не интересует достаточное количество абонентов. Как только критическая масса будет накоплена, операторы подойдут к внедрению этой услуги", - говорил тогда журналистам глава Минкомсвязи Игорь Щеголев.

Компании "большой тройки" придерживаются аналогичного мнения. "Проект введения переносимости номера имеет право на существование, однако требует детальной проработки с точки зрения организационно-технических параметров внедрения, - говорит пресс-секретарь "ВымпелКома" Анна Айбашева. - Переносимость мобильных номеров и введение MNP потребует от операторов значительных затрат, в первую очередь, на замену ИТ-платформ, на расширение емкости сигнальной сети, что может привести к росту стоимости услуг для конечных пользователей. Клиентская аудитория, заинтересованная в мобильных сетях, на наш взгляд, также неясна. К тому же уже сейчас существуют различные услуги, которые облегчают переход от оператора к оператору".

"Завершение формирования операторами связи собственных розничных сетей, пропорциональный прирост абонентской базы и доходов у всех операторов - вот условия, при которых переносимость номера станет полезной для рынка, - заявлсяет пресс-секретарь "МегаФона" Юлия Дорохина. - В этом случае услуга будет стимулировать перераспределение долей рынка между операторами и поддерживать высокий уровень конкуренции между ними. Если же внедрять MNP сейчас, то эффект утонет в лавине sim-карт, которые дистрибутируются сегодня по всему рынку (только за прошлый год операторами "большой тройки" их было продано около 100 млн)".

"Услуга переносимости номеров, в которой, по экспертным оценкам, потенциально заинтересованы лишь порядка 2% абонентской базы, сегодня не является ключевой в развитии инновационных сервисов в России, - полагает пресс-служба МТС. - Выиграть от ее внедрения смогут только операторы, обладающие сильным брендом, предлагающие максимально широкий спектр услуг по оптимальной цене и национальную сеть сервисного обслуживания и роуминга, то есть прежде всего выиграют операторы "большой тройки", и в этом смысле введение переносимости номеров для нас благоприятно. Однако это мероприятие крайне затратно, только для операторов "большой тройки" оно может обойтись в примерно $400 млн. Учитывая низкую заинтересованность абонентов в данном сервисе, мы полагаем, что более целесообразно эти средства направить на более востребованные сервисы - например, развитие сетей мобильного Интернета, мобильную коммерцию и другие актуальные сервисы".

Однако на прошедшем вчера совещании в Госдуме президент Инфокоммуникационного Союза Александр Крупнов подчеркнул, что, например, в Южной Корее, так же как и в России, - три основных оператора сотовой связи, при этом они проделали работу по внедрению переносимости номеров за два года, инвестировав в услугу около $2 млн. "В России необходимо указом президента эту услугу воплотить в жизнь", - уверен Александр Крупнов.

ТАТЬЯНА КАПУСТИНА