Позиции лицензионного ПО в РФ пошатнутся

В минувшую пятницу прошло заседание комиссии по нормативно-правовому обеспечению развития наукоемких технологий стратегических информационных систем при комитете Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям. На данном заседании была согласована резолюция по законопроекту, который ограничивает использование лицензионного ПО в государственных органах. Идеологом и концептуальным автором законопроекта является генеральный директор группы компаний Cognitive Technologies, ответственный секретарь комиссии по нормативно-правовому обеспечению развития наукоемких технологий Андрей Черногоров.

Согласно данной резолюции, следует внести дополнения и поправки в ряд федеральных законов. В частности, рассмотреть возможность закрепления в законодательстве РФ определений программного обеспечения - свободного ПО и лицензионного ПО.

Определение свободного ПО предлагается дать в следующей редакции: "Свободное программное обеспечение - программное обеспечение, распространяемое на условиях свободного лицензионного договора, на основании которого пользователь получает право использовать программу в любых, не запрещенных законом целях; получать доступ к исходным текстам (кодам) программы как в целях ее изучения и адаптации, так и в целях переработки, распространять программу (бесплатно или за плату, по своему усмотрению), вносить изменения в программу (перерабатывать) и распространять экземпляры измененной (переработанной) программы с учетом возможных требований наследования лицензии".

Определение лицензионного ПО прописать в законодательстве РФ следует так: "Лицензионное программное обеспечение - это программное обеспечение, все возможности по использованию, модификации и распространению которого определяются для конкретного пользователя правообладателем".

Кроме того, согласно резолюции, государственные органы должны будут обосновывать закупки лицензионного ПО. Решение о состоятельности такого обоснования будет принимать специальный орган, который будет определен в дальнейшем. "В качестве такого органа будет выступать общественная организация, либо Национальная ассоциация инноваций и развития информационных технологий (НАИРИТ), либо Российская ассоциация свободного программного обеспечения (РАСПО) - по прямому контракту с Министерством связи и массовых коммуникаций РФ. Здесь все будет происходить по аналогии с ведением реестра русского ПО", - уточнил в беседе с ComNews PR-менеджер Cognitive Technologies Иван Пачко.

Резолюция по законопроекту, который ограничивает использование лицензионного ПО, будет направлена на рассмотрение в комитет Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи. Затем, после подготовки законопроекта, он будет направлен в Минкомсвязи. Подготовить данный законопроект и внести его в Госдуму планируется в конце ноября – начале декабря нынешнего года. Рассматриваемый срок вступления законопроекта в силу - с 1 января 2016 г.

"По мере разработки данного законопроекта будет обсуждаться вопрос об ограничении использования лицензионного ПО госкомпаниями, в том числе это будет касаться совместных предприятий, куда они входят", - уточнил Иван Пачко.

По словам представителя ПАО "Ростелеком", в настоящее время инициатива ограничения использования лицензионного ПО проходит обсуждение внутри заинтересованных подразделений компании для формирования консолидированной позиции.

Пресс-служба ООО "Т2 РТК Холдинг" (является совместным предприятием Tele2 и "Ростелекома") в пятницу воздержалась от комментариев.

На вопрос, потребуются ли дополнительные расходы на исполнение положений законопроекта, если он вступит в силу, первый заместитель генерального директора ФГУП "Космическая связь" (ГПКС) Александр Ганин ответил репортеру ComNews так: "Данный вопрос требует серьезной детальной проработки техническими специалистами, экономистами и юристами предприятия. В настоящее время данная работа находится в стадии инициализации. Мы планируем завершить ее к концу 2015 г.".

Пресс-служба ФГУП "Почта России" в пятницу воздержалась от комментариев.

Выступая на заседании комиссии по нормативно-правовому обеспечению развития наукоемких технологий Андрей Черногоров отметил, что отсутствие программных решений российского производства угрожает политическому и экономическому суверенитету РФ. Он также подчеркнул, что импортозамещение программных продуктов на свободное ПО ведет к снижению бюджетных расходов и созданию новых рабочих мест.

"Капитальные расходы уменьшатся на 40% (70 млрд руб.) за счет закупки российских программных продуктов по конкурентным, "справедливым" ценам. Операционные расходы уменьшатся на 60% (90 млрд руб.) за счет исключения цепочки субподрядчиков, - посчитал Андрей Черногоров. - Рост отчислений увеличится до 80%, на 125 млрд руб., за счет концентрации денежных потоков от лицензионных отчислений и оказания услуг на территории РФ".

По прогнозам Андрея Черногорова, благодаря проводимой политике импортозамещения программных продуктов и переходу на свободное ПО произойдет увеличение количества рабочих мест до 300 тыс. высококвалифицированных сотрудников. Прогнозируемое увеличение роста количества рабочих мест в размере 30%, как рассказал Андрей Черногоров, обеспечивается созданием инфраструктуры и стабильного потока заказов, гарантирующих долгосрочное трудоустройство и профессиональное развитие. "В целом совокупный экономический эффект от проведения такой политики составит 500 млрд руб. в год", - резюмировал Андрей Черногоров.

Андрей Федосеев